煤炭储备立法启动方式、效用多方辨证

本文摘要：8月下旬，由国家能源局委托制定的《煤炭法规体系架构方案》(印发稿)发布，煤炭资源储备管理办法赫然在列。一位参予该方案制定的煤炭工业协会涉及负责人告诉他记者，“煤炭资源储备管理办法现在正由国土资源部负责管理研究，何时发售还未定。”按照规划，该项法律预期在2008年—2015年期间已完成，主要内容还包括煤炭资源储备的原则、储备主体、储备动用程序、储备监督检查等。 本报记者了解到，究竟是储备现货还是储备资源却仍未定论。

8月下旬，由国家能源局委托制定的《煤炭法规体系架构方案》(印发稿)发布，煤炭资源储备管理办法赫然在列。一位参予该方案制定的煤炭工业协会涉及负责人告诉他记者，“煤炭资源储备管理办法现在正由国土资源部负责管理研究，何时发售还未定。”按照规划，该项法律预期在2008年—2015年期间已完成，主要内容还包括煤炭资源储备的原则、储备主体、储备动用程序、储备监督检查等。

本报记者了解到，究竟是储备现货还是储备资源却仍未定论。上述负责人回应：“原本是想要做到资源储备，但由于今年煤炭供应多次经常出现紧绷，有人建议做到现货储备。

这还必须研究。”储备方式方剂今年以来，针对国内煤炭供应紧绷的情况，创建煤炭储备机制的呼声也更加大。但由于煤炭的特殊性，如何储备沦为业界争辩焦点，其中还包括储备方式的争议。此次煤炭资源储备管理办法的制定被指出是国家偏向储备资源的信号。

厦门大学能源经济研究所主任林伯强指出，“与石油需从国外进口有所不同，煤炭是国内储量比较非常丰富的资源，储备是有成本的，目前的煤炭紧绷有各种因素，有可能还将近必须展开现货储备。更加最重要在于做到和规范资源的合理铁矿，所以我指出国家应当不会侧重储备资源而非现货。”早在2004年，煤炭工业协会涉及领导就已上奏国务院，认为我国煤炭后备资源紧缺的问题，回应若以年产煤10亿吨测算，仅有可确保31年，建议尽早创建起我国的煤炭储备机制，通过技术改造等手段，提升全国煤炭资源平均值回收率。实质上，2007年中国的煤炭产量已低约25.2亿吨，远高于原本10亿吨的测算，所以储备煤炭后备资源被指出更为急迫。

而国务院发展研究中心钱憧憬博士则有有所不同观点，他指出创建煤炭储备体系更加最重要的起到，在于记起市场过大的波动——当煤炭价格忽然下跌有寨煤状况经常出现时，挤兑储备煤炭可以有效地减轻供应紧绷局面，压制黑市不道德。钱憧憬更加偏向于现货储备。

他建议可以糅合粮食交易储备体系，通过完备配煤体系，使供应链松动，构建动态储备。他举例说道，大的用煤地区可储备大约2个月的储量，小的电厂可必要增加到1个月。但林伯强指出目前煤炭企业大多为国有企业，黑市不道德只不过并不多，且只要价格不变形，这种现象再次发生的概率并不低，供应的问题应当用市场手段来解决问题。

而也有*主张两种储备方式后用。“储备机制可以奠定国家和企业两级储备主体。而煤炭储备也可以分成两种，一种是资源储备，即报废一些煤炭资源；另一种则由电厂等用煤企业自行储备。”煤炭运销协会副会长武承厚此前在拒绝接受本报记者专访时回应。

储备效用不详国内能源战略储备始自2006年国家开始成立的战略石油储备方案，与石油现货储备有所不同的是煤炭的储备成本过低。林伯强说道，相对于电厂的库存导致的缺煤停机，储备煤炭的成本有可能更高，而且国内更加多时候不是煤炭产量严重不足，而是运输上不存在瓶颈，煤炭储备对运力也有拒绝。

煤炭行业*、北京长贸咨询公司负责人黄腾也认为，煤炭现货储备好比成本高，在技术上也很难超过。他告诉他记者，动力煤存放在不会产生水解燃烧，炼焦煤焦化能力也不会弱化，且热值不会大大上升，自己不寄予厚望煤炭现货储备，另外，国外也很少有国家创建所谓煤炭储备。他认为煤炭是国内的基本能源，而不是稀缺资源，70%以上的能源供应倚赖煤炭，很难用战略储备来解决问题。

因为要超过所谓的战略储备，最少能用天数要一个月以上，那就是2亿吨以上的量，所以可行性并不强劲。黄腾指出，解决问题国内煤炭供应紧绷的问题只不过还有很多手段可以超过，比如减少进口煤炭的增值税和掌控高耗能产品的出口都能有效地减轻国内煤炭供应紧绷。

另外，按照当前国内生产能力，只要理顺煤炭价格，国内供应还是可以符合的。而对于储备地下煤炭资源，钱憧憬回应，“这种点子的可操作性并不强劲。”他认为当前煤炭资源大多分到了地方和企业手里，国家掌控的并不多，在煤价加剧时代要容许其铁矿谈何容易，除非能像建设土地一样，全部由政府掌控，根据规划渐渐出售使用权。

另外，时间差也沦为煤炭资源储备起到不受批评的另外一个因素。黄腾认为：“一个煤炭从著手铁矿到出有煤一般都必须2-3年的时间，有可能等到铁矿出来，大量市场需求的时间就早已过去了，这样也就丧失了储备的目的。

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