(11月03日)煤制天然气：正反“博弈”在继续

本文摘要：12自去年以来，国内煤制天然气项目倍受欢迎。不几乎统计资料，国内开建或规划的煤制气项目50余个，总生产能力多达2200亿立方米/年。对煤制天然气的热衷，实质上是对匮乏天然气资源的渴求。 目前，国家对于煤化工产业政策比较慎重无法暂停发展、不应短路发展、禁令违背规律无序建设。在能源行业内，对煤制天然气的态度也呈现出两极分化。支持者指出，发展煤制天然气是大气污染管理的市场需求，也是煤炭洗手利用的主要途径。近期，中国煤炭工业协会等机构建议推展将煤炭从燃料向原料改变。

12自去年以来，国内煤制天然气项目倍受欢迎。不几乎统计资料，国内开建或规划的煤制气项目50余个，总生产能力多达2200亿立方米/年。对煤制天然气的热衷，实质上是对匮乏天然气资源的渴求。

目前，国家对于煤化工产业政策比较慎重无法暂停发展、不应短路发展、禁令违背规律无序建设。在能源行业内，对煤制天然气的态度也呈现出两极分化。支持者指出，发展煤制天然气是大气污染管理的市场需求，也是煤炭洗手利用的主要途径。近期，中国煤炭工业协会等机构建议推展将煤炭从燃料向原料改变。

国家能源委、中央财经领导小组会议也明确提出，增进煤炭集中于高效利用替换粗犷用于，维护大气环境。反对者从水资源、环境的压力层面抵达，对煤制天然气投反对票。其指出，我国大部分丰煤地区水资源缺少、生态环境薄弱，煤制油气对资源环境条件拒绝低，应定坐落于国内油气供应的最重要补足。

一、煤制天然气政策基调：依法管理今年初，国家能源局托庸十三五末煤制气产量500亿立方米/年的目标，占到天然气总量1/8。目前，国内投产天然气产量不过数十亿立方米，500亿立方米的规模为投资企业和煤炭资源地获取可观的预期。但从国家政策看，煤制油气的审核依然依法管理。

年产多达20亿立方米的煤制天然气项目和年产多达100万吨的煤制油项目报国务院投资主管部门核准。禁令建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目。从过去五年行业发展和政策沿革看，煤化工产业经历生产能力扩展严控项目审核重点项目样板国家有限度放松三个阶段。

2009年至2011年，国务院、国家发改委倒数印发多份文件，以规范煤化工产业发展。地方政府不得私自核准或备案煤制天然气项目，不决定新的煤化工样板项目，煤化工项目转入阶段性冰封期。2013年之后，国内煤化工的发展基于大气污染管理必须，并释放出来为煤化工放开的信号。2013年9月印发的《大气污染防治行动计划》明确提出，在符合最严苛的环保拒绝和确保水资源供应的前提下，减缓煤制天然气产业化和规模化步伐。

同期，内蒙、新疆境内多个煤制天然气项目获得积极开展前期工作的路条。2014年以来，为实施大气污染管理工作，减少天然气供应量，国务院常务会议、国家能源局专题会议、涉及专家咨询会先后研究煤制油气产业的发展问题。

从政策导向看，依法管理是煤化工的基调。2014年7月17日，国家能源局印发《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通报》，拒绝坚决量水而行、坚决洗手高效转化成、坚决样板先行、坚决科学合理布局、坚决自主创新的原则，申报的样板项目必需合乎产业政策涉及规定，能源转化成效率、能耗、水耗、二氧化碳废气和污染物废气等指标必需超过管理制度值。

二、煤制气上马背后：资源省转型冲动和经济效益性刺激国家严控煤化工的政策导向今晚资源省份的投资热情。特别是在是在煤炭生产能力不足、煤价大幅度下降的背景下，煤炭产地资源转型的表达意见反感，煤化工是缩短煤炭产业链、减少附加值的集体自由选择。加之，国家掌控能源消费总量，严控京津冀、长三角、珠三角地区煤炭消费，追加能源需求应以由西部地区调到。

在这样的政策下，给西部资源省份获取减少电力、油气等二次能源输入的机会。山西、内蒙等资源大省也在调整能源输入结构，增加原煤输入，以适应环境雾霾管理新的市场需求。

根据以往项目投资经验，一个40亿立方米煤制气项目投资额在250亿元左右。粗略计算出来，国内早已获得路条或者计划建设的煤制天然气项目（2200亿立方米生产能力）可以夹住投资55万亿元的投资。对于资源省而言，可以一段时间提供雾霾经济的红利。

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